Por Elias Tavares, cientista político
A explosão das emendas no Congresso
Nos últimos dias, testemunhamos um movimento simbólico no Congresso Nacional. O governo federal liberou impressionantes R$ 7,5 bilhões em emendas parlamentares. Coincidentemente, essa liberação ocorreu na semana da votação das reformas tributária e fiscal. Seria apenas acaso? Difícil acreditar. O episódio revela uma engrenagem cada vez mais consolidada na política nacional: a emendocracia.
O que é, afinal, a emendocracia?
Em primeiro lugar, é preciso entender o conceito. A emendocracia consiste no uso sistemático de emendas parlamentares como moeda de troca para aprovar pautas do Executivo. Em vez de diálogo e articulação institucional, a política se resume à liberação de recursos públicos.
Além disso, esses recursos são quase sempre destinados a interesses locais e eleitorais, e não a um projeto estratégico para o país. Assim, o Congresso ganha protagonismo, enquanto o Executivo se vê refém.
Congresso forte, presidencialismo frágil
Por consequência, caminhamos para um semipresidencialismo de fato. Como já alertou Arthur Lira, o Legislativo domina a agenda, enquanto o Executivo precisa barganhar apoio com emendas.
No entanto, essa prática não representa um avanço democrático. Pelo contrário, enfraquece a governabilidade e esvazia o papel estratégico do governo federal. Reformas estruturais viram produtos de balcão.
O esvaziamento das lideranças políticas
Outro efeito colateral da emendocracia é o esvaziamento de lideranças. Em tempos passados, nomes como Ulysses Guimarães, Sarney e Temer sabiam costurar acordos com base na confiança e no convencimento. Hoje, sem lideranças dessa envergadura, o Executivo precisa “comprar” apoio — e o preço é bilionário.
Quem paga a conta?
Além do impacto fiscal, a prática corrói a legitimidade institucional. Recursos que poderiam ser investidos em saúde, educação e infraestrutura são desviados para atender à lógica imediatista do toma-lá-dá-cá.
Portanto, o prejuízo não é apenas financeiro. Ele é também político, social e democrático.
Como romper esse ciclo vicioso?
Para mudar esse cenário, é necessário agir em três frentes:
- Limitar o uso de emendas impositivas como instrumento de negociação;
- Fortalecer lideranças políticas com capacidade de diálogo e visão nacional;
- Redefinir o papel do Congresso para que volte a ser um espaço de formulação legislativa — e não um balcão de repasses.
Além disso, a transparência e o controle social precisam ser ampliados. Só assim será possível romper com o ciclo vicioso que tomou conta de Brasília.
Conclusão: a hora da virada
A emendocracia simboliza o esgotamento de um modelo. Se não enfrentarmos essa distorção, a política continuará sendo refém de interesses regionais e eleitoreiros.
Portanto, é hora de debater com seriedade. É hora de reconstruir a confiança nas instituições. E, acima de tudo, é hora de colocar o interesse público no centro da agenda.
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